無錫鍍錫紫銅排廠決定讓市場淘汰鋼鐵過剩產(chǎn)能來走出困境
截至2013年5月份，全球生鐵61.37%由中國生產(chǎn)，粗鋼產(chǎn)量占全球49.14%。中國作為世界第一產(chǎn)鋼大國，將邁進第十八個年頭。盡管產(chǎn)量很高，但鋼鐵行業(yè)盈利狀況卻很差。2012年鋼鐵行業(yè)收入同比下滑13%，凈利潤同比下滑86%。 <BR> <BR> 產(chǎn)能過剩被認為是當前鋼鐵行業(yè)困境形成的主要因素。工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國粗鋼產(chǎn)能達9.95億噸，產(chǎn)能利用率為72%，與上一年相比…
截至2013年5月份，全球生鐵61.37%由中國生產(chǎn)，粗鋼產(chǎn)量占全球49.14%。中國作為世界第一產(chǎn)鋼大國，將邁進第十八個年頭。盡管產(chǎn)量很高，但鋼鐵行業(yè)盈利狀況卻很差。2012年鋼鐵行業(yè)收入同比下滑13%，凈利潤同比下滑86%。
產(chǎn)能過剩被認為是當前鋼鐵行業(yè)困境形成的主要因素。工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國粗鋼產(chǎn)能達9.95億噸，產(chǎn)能利用率為72%，與上一年相比，產(chǎn)能增加了1.45億噸，產(chǎn)能利用率卻下降了8.46個百分點。
中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長李曉華指出，歐美國家將產(chǎn)能利用率明顯低于79%-83%作為產(chǎn)能過剩標準。北京大學國家發(fā)展研究院副院長盧鋒認為，產(chǎn)能利用率為60%-75%時是顯著過剩。
“產(chǎn)能過剩問題要結(jié)合企業(yè)盈利狀況來看”，社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員張其仔表示，所以，鋼鐵的產(chǎn)能過剩問題要比產(chǎn)能利用率顯示的更嚴重。問題的關(guān)鍵是，中國目前的產(chǎn)能已經(jīng)達到中國國內(nèi)需求的峰值9億-11億噸。
國務(wù)院總理李克強自年初以來，不止一次提到要分行業(yè)化解產(chǎn)能過剩矛盾。但值得警惕的是，治理產(chǎn)能過剩已非首次提出，90年代以來，多次治理，卻屢屢過剩。中國或許可以從曾經(jīng)的世界第一鋼鐵生產(chǎn)大國處習得經(jīng)驗。二戰(zhàn)以來，美國和日本的鋼鐵業(yè)都在需求量收縮時面臨產(chǎn)能過剩的問題。
美國作為曾經(jīng)的頭號產(chǎn)鋼大國，粗鋼產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量之比從1945年的64%一路下滑到2011年不足6%。這一巨變并不平順，尤其是上世紀80年代，鋼鐵工業(yè)大衰退，產(chǎn)能利用嚴重不足，從1981年到1987年，粗鋼產(chǎn)能利用率絕大多數(shù)時候都不足70%，在30%到70%之間波動。研究表明，美國鋼產(chǎn)量從1981年至1987年銳減32%。與此同時，美國鋼鐵業(yè)從業(yè)人員也從1970年的50萬下降至1989年的17萬，減少66%。
在鋼鐵業(yè)沒落的過程中，美國政府并沒有過多的干預，除采取過臨時性貿(mào)易保護措施、零星的研發(fā)投入外，任由市場力量主導了整個產(chǎn)業(yè)的整合，制造業(yè)的主導地位逐漸被服務(wù)業(yè)取代。美國政府不斷通過鼓勵發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)來代替?zhèn)鹘y(tǒng)行業(yè)刺激經(jīng)濟增長。
日本鋼鐵業(yè)的發(fā)展歷程顯然更為平穩(wěn)，根據(jù)日本鋼鐵聯(lián)盟的戶田宏遠的回顧，可以發(fā)現(xiàn)，在戰(zhàn)后日本鋼鐵業(yè)的發(fā)展過程中，企業(yè)的自主性力量發(fā)揮了主要作用。日本粗鋼產(chǎn)量在二戰(zhàn)后開始持續(xù)增長，在世界總產(chǎn)量的比重從穩(wěn)定上升，至1970年代達到15%左右，在蘇聯(lián)解體后，日本成為世界第一產(chǎn)鋼大國。在這個過程中，企業(yè)并沒有一味追求更高的產(chǎn)量，1960年代開始便根據(jù)用戶行業(yè)發(fā)展的多樣化實施鋼產(chǎn)品的復合化，無論是質(zhì)量和標準均向用戶行業(yè)適應，優(yōu)化產(chǎn)品的核心是進行技術(shù)的連續(xù)開發(fā)，以及隨時引進包括環(huán)保對策在內(nèi)的世界上最高效設(shè)備。1970年代時，日本鋼鐵行業(yè)隨處可見企業(yè)重編和合并，全部費用都由民間自行負擔。
因為鋼鐵企業(yè)能夠隨時跟進市場的變化做調(diào)整，并努力保持在行業(yè)的領(lǐng)先地位，日本的鋼鐵產(chǎn)能利用率一直處于較高的水平，近10年均值達96.7%。
“美日兩國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀也與兩國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，前者的服務(wù)業(yè)較強，后者的制造業(yè)發(fā)達。”張其仔表示，“其實，這些國家的鋼鐵產(chǎn)能過剩，更多的還是因為經(jīng)濟周期波動導致的，最后的消化也是基本依靠市場手段，通過企業(yè)競爭淘汰落后產(chǎn)能。”
國信證券鋼鐵行業(yè)分析師鄭東表示，美日治理鋼鐵過剩主要還是通過企業(yè)的兼并重組，報廢和回收被淘汰的設(shè)備，當然，也有部分生產(chǎn)線直接賣到國外。中國在上個世紀80年代時就曾購買過不少被淘汰的設(shè)備。
中國過去的治理卻是反其道而行之。從1999年以來，政府的治理政策主要都是從審批上做文章。但是，“嚴格審批其實是在釋放信號，告訴企業(yè)這個行業(yè)在下一個階段會有發(fā)展的前景”，張其仔指出，“審批有時會限制了那些真正有競爭力的企業(yè)進入。”雖然也有兼并重組，但是鄭東指出，并不是由企業(yè)自發(fā)進行的，更多的是政府“拉郎配”。
張其仔建議，最好的辦法其實還是要進行體制改革，放松管制，讓企業(yè)自我競爭、自我淘汰。只要符合環(huán)保標準和技術(shù)要求，企業(yè)就可以投資生產(chǎn)。而且，鄭東指出，如果財稅體制不改革，地方政府作為經(jīng)濟行為人就會有動力保護落后產(chǎn)能。
“其實，在轉(zhuǎn)型時期，過剩是傳統(tǒng)行業(yè)的共性，不止鋼鐵。”鄭東表示，“與鋼鐵行業(yè)面臨的市場相似的水泥行業(yè)也有產(chǎn)能過剩問題。只是水泥因為產(chǎn)品特性，輻射半徑小，面臨的主要是區(qū)域性過剩問題。”
雖然中國的水泥行業(yè)特殊性比較強，人均累計消費量高于國際水平，但是，日本的治理經(jīng)驗仍有可資借鑒之處。在日本水泥產(chǎn)量由1990年的8628萬噸下滑到目前的4000萬噸左右的過程中，市場的自然淘汰起到了關(guān)鍵性作用，日本政府只是給出環(huán)保和技術(shù)標準及其實現(xiàn)的具體時間。
目前，國內(nèi)水泥行業(yè)在某種程度上已屬完全競爭市場，而且，民營企業(yè)和小企業(yè)比重較高，有利于通過市場手段淘汰落后產(chǎn)能。正如鄭東所言，對于所有過剩產(chǎn)能，從政策上來講，政府做好風險提示便可，同時輔以環(huán)保指標等手段進行約束。
